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2022年12月瑞典高放射性廢棄物最終處置設施的最新進展-民眾對高放處置場支持度創最高紀錄

今（2022）年 6 月 22 日 Novus 公司發布的一項民意調查顯示，瑞典東哈爾馬（Östhammar）市 84% 的居民贊成在佛斯馬克（Forsmark）建立用過核子燃料最終處置場。這是自 2013 年進行第一次民意調查以來的最高紀錄。
自 2013 年至今，東哈爾馬市對最終處置場的支持率為 75-84%。相同地，奧斯卡港（Oskarshamn）市也為 SKB 公司預計在此地興建的用過核子燃料封裝廠，提供了穩定的高支持度，該廠與 CLAB 集中式中期貯存設施有關。在今年的民意調查中，同樣有 84% 的居民表示他們「非常贊成」或「贊成」在該市規畫的設施。
Novus 同時也評估民眾對 SKB 公司的信心，該信心度仍處於較高的水準。今年，在東哈爾馬市接受調查的民眾中，有 83%表示他們對 SKB 有很高或相當高的信心。奧斯卡港市的相關數字則是 88%。這份調查也顯示，當地居民對 SKB 的存在抱持樂觀的態度。在這兩座城市中，有十分之九的人表示，他們相信 SKB 未來的營運將帶來積極性的影響。

瑞典政府批准 SKB 的最終處置系統
2022 年 1 月 27 日，瑞典政府同意SKB 在東哈爾馬市的佛斯馬克建造用過核子燃料最終處置場，並在奧斯卡港建造一座封裝廠。這是一個歷史性的決定，讓SKB 能夠處理這一代產生的放射性廢棄物。加上當地民眾強而有力的支持，現在SKB 距離處置場的興建更邁進了一步。
最終處置場計畫將帶來約 190 億瑞典克朗（約 554.8 億新台幣）的投資，並將創造約 1,500 個工作機會。這些計畫將由放射性廢棄物基金資助。SKB 執行長達許特（Johan Dasht）表示：「政府這項決定，進一步鞏固了我們做為世界領導者的地位。最終處置場也為發電提供長期解決方案。因此，我們為這一世代實現無化石燃料生活做出了貢獻。」
SKB 與瑞典和國外的大學、研究機構和高等教育機構的專家合作，研究開發最終處置場的技術已超過 40 年。瑞典輻射安全局（SSM）和土地與環境法院對最終處置方法進行審查和評估。東哈爾馬和奧斯卡港也長期致力於解決這些問題，因此承擔相當大的國家責任，以確保瑞典擁有一套可正常運作的最終處置系統。
SKB 表示，他們的申請經過廣泛的審查，可見這套最終處置方法符合對人類和環境的嚴格安全要求，是安全可靠的最終處置解決方案。接下來，許可程序的下一步是交由土地與環境法院為該設施設立條件。瑞典輻射安全局將根據《核子活動法》訂定許可條件，只有在取得所有許可執照後才能開始建造。之後，用過核子燃料處置場施工過程將需要大約 10 年的時間。

高放射性廢棄物
瑞典將用過核子燃料視為高放射性廢棄物處理，CLAB 中期貯存場自 1985 年起設置於奧斯卡港，最初設計的容量為5,000 噸，在 2000 年後不久，SKB 將其擴大到 8,000 噸；再於 2015 年提出申請，將其擴大到 11,000 噸，以滿足現有反應爐的所有燃料。
用過核子燃料放在地下岩洞內貯存約40-50 年，之後封裝在內部襯有鑄鐵結構的銅罐中，最終會放置在 500 公尺深的花崗岩處置場中，再以膨潤土填充。2020年年中，CLAB 已有約 7,300 噸用過核子燃料。2021 年 8 月，瑞典政府批准其擴建至 11,000 噸。
CLAB 附近的阿斯波（Äspö）硬岩實驗室的研究確定了這個最終深層處置場的地質特性。從 2002 年開始的選址程序，在 8 個城市進行可行性研究之後，奧斯卡港和東哈爾馬的母岩特性，被選為深層地質處置場的潛在候選場址。
2008 年 4 月在這兩個地區（每個地區N=900）進行的獨立民意調查顯示，83%的奧斯卡港居民和 77% 的東哈爾馬居民同意在他們自己的地方建立未來的處置場。2008 年還對 6 個鄰近地區進行調查，雖然大多數居民贊成在鄰近的城市建立最終處置場，但 2009 年 6 月，SKB 宣布，決定在東哈爾馬市佛斯馬克附近的索德維肯（Soderviken）建立處置場，因為這裡擁有最好的地質條件。4 月時，SKB 與兩個自願市政府簽署一項投資協議，規定在兩者中投資 20 億瑞典克朗（58.4 億新台幣），其中大部分流向未獲選的地區，因而在財務上處於不利地位。
SKB 於 2011 年 3 月申請建造處置場的許可，並計畫於 2013 年開始現場工作。瑞典輻射安全局於 2015 年 6 月和 2015年 11 月回應初步調查結果，即該計畫應符合其在營運和後續維護中所有的安全與輻射防護要求。
2006 年 11 月，SKB 申請在奧斯卡港CLAB 附近建造柯林克（Clink）封裝廠的許可，這將與 CLAB 成為一個綜合型設施。2012 年 6 月，經濟合作暨發展組織（OECD）核能署（NEA）的一項審查報告，告知瑞典政府 SKB 的整個處置概念是合理並且符合長期安全的要求。2016 年 3 月，瑞典輻射安全局對 SKB 的CLAB 封裝設施計畫表達積極的看法。
2016 年 6 月，瑞典輻射安全局評估SKB 包括封裝廠和佛斯馬克處置場在內的許可申請，有可能符合其要求，並向斯德哥爾摩的土地與環境法院建議應給予批准。2018 年 1 月，瑞典輻射安全局就SKB 的申請向政府提出積極性的意見。然而，土地與環境法院要求該公司進一步提供有關銅罐的資料文件。
該處置場將在 19 億年前的花崗岩中，在地下 500 公尺深處設有 12,000 噸的容納量。一條 5 公里長的坡道將連接最終將超過 60 公里的隧道，其中容納 6,000 個裝有用過核子燃料的鑄鐵銅罐。每個 25噸的處置罐可容納 2 噸的用過燃料。膨潤土將包覆每個處置罐以吸收任何的洩漏，這整個處置概念稱為 KBS-3。KBS-3H 為水平罐，KBS-3V 則為垂直罐。
2021 年 5 月林霍斯（Ringhals）AB 核電廠和佛斯馬克的克拉夫古普(Kraftgrupp)AB 核電廠，向諾德普爾（Nord Pool）電力交易所發布了「緊急市場資訊」，指出林霍斯 3、4 號機和佛斯馬克 1-3 號機在計畫性停機後，由於缺乏用過核子燃料的現場貯存空間，而有機組無法重啟的潛在風險。該消息指稱，這種情況是因為瑞典政府對擴展 CLAB 中期貯存設施容量的申請，處理緩慢所間接造成的結果。
2021 年 8 月，瑞典政府批准 SKB 的申請，允許在 CLAB 內放置額外的用過核子燃料，但是與核發佛斯馬克附近的最終處置場建造許可的決定不同。瓦騰佛（Vattenfall）公司向諾德普爾電力交易所提交另一份緊急市場資訊示警，表示該公司可能不得不在 2024 或 2025 年關閉其佛斯馬克和林霍斯核電廠。最終，2022年 1 月該公司獲得政府核准最終處置場的建造。此決定使瑞典繼芬蘭之後成為全世界第二個核發商業用過核子燃料最終處置場建造許可的國家。

政府決定後的下一步
瑞典政府同意 SKB 建造最終處置系統的決定，並不是許可程序的最後一步，該計畫將要送回土地與環境法院和瑞典輻射安全局，後者將為後續展開的活動設定詳細的條件。
SKB 安全、品質與環境部部長瑟爾廷（Peter Selting）表示，未來幾年將在法庭和瑞典輻射安全局進行的逐步審查中，審查和批准許多細節。在政府根據《環境法》作出許可決定後，土地與環境法院將對這些設施加諸條件。首先是談判條款與條件，然後在法院裁決中確定。
同樣地，瑞典輻射安全局將在政府決定之後，根據《核子活動法》和《輻射防護法》決定許可的條件。瑞典輻射安全局還將繼續測試 SKB 是否符合每個階段的輻射安全要求。為此，SKB需要準備在開工、試運轉、正常運轉、除役和關閉的各階段，提交新的安全分析報告。在開始進行下一
步之前，這些都必須獲得瑞典輻射安全局的批准。

福斯馬克地面和地下的用過核子燃料最終處置場，隧道系統總長度超過 60 公里。地下處置窖占地 3到 4 平方公里，放置在地下 500 公尺的深度。（圖片來源：SKB）

在處置設施生命週期的所有階段，輻射安全局也會針對營運期間的輻射安全及長期安全方面進行檢查。對於每座設施，相關市政府還必須決定詳細的開發計畫和建造許可。隨著 2020 年《核子活動法》的修訂，政府將在最終關閉後承擔最終處置場的責任。該法案還引入了設施關閉時需要政府特別許可的規定。
SKB 用過核子燃料處置場的建設計畫將需要大量的投資，尤其是在相關城市和地區。SKB 總共將投資約 190 億瑞典克朗（約 554.8 億新台幣），主要用於建築、挖掘和安裝設備，以 10 年時間建造。

SKB 修訂高放處置計畫的成本
根據 SKB 提交的最新估計，高放射性廢棄物處置計畫剩餘的成本總計 1,241 億瑞典克朗（3561.6 億新台幣）。先前於2019 年提交的估計為 1,100 億瑞典克朗（約 3,212 億新台幣）。
根據瑞典法規，SKB 必須每 3 年向國家債務辦公室（National Debt Office）提交未來成本的估計。國家債務辦公室負責確保核子工業的支付責任，並監督融資系統的正常運作。
SKB 指出，自 2019 年提交上一次成本估算以來，已經達到了幾個對其營運非常重要的里程碑，包括政府批准建造用過核子燃料最終處置場，以及擴建現有中低放廢棄物 SFR 處置場。SKB 表示，在政府做出積極的決定，使得後續的工作有更具體的條件和時間框架，這些都反映在新的成本估算中。另一方面，政府決策所耗費的時間比預期的要長，整個時間表的變化也反映在新的規畫計算中。
SKB 已經採取了許可程序中後續的其餘步驟，但是整個計畫的進度仍落後。核燃料貯存設施和封裝廠的調試已經延遲，這也會對其他營運產生影響。
國家債務辦公室將審查 SKB 提交的資料，將之做為支付放射性廢棄物基金費用的基礎，由政府決定費用水平以及許可執照擁有者發行的抵押品。截至 2022 年 8月底，放射性廢棄物基金有 730 億瑞典克朗（約 2,131.6 億新台幣），剩餘不足的資金，部分由核電公司繼續支付給該基金，部分則由該基金的未來收益支付。
SKB 指出，到目前為止，已經在研發以及 CLAB 用過核子燃料集中式中期貯存場、SFR 處置場和 SKB 運輸系統的建設和營運方面，共投資約 640 億瑞典克朗（約 1,868.8 億新台幣）。

SKB-3 最終處置方法
SKB 對用過核子燃料使用一種特殊的方法進行最終處置，稱為 KBS-3，是基於三層保護障壁：銅罐、膨潤土和母岩。瑞典所有的用過核子燃料目前都放在奧斯卡港的 CLAB 中期貯存設施中。隨著輻射逐漸衰減，放射性廢棄物的危險性逐漸降低。但它也含有長壽命的放射性性物質，這些物質需要在未來許多年內進行最終處置。
因此，SKB 計畫在東哈爾馬市的佛斯馬克建造用過核子燃料最終處置場。SKB-3的方法：首先將用過核子燃料封裝在銅罐中，然後將銅罐密封，嵌入膨潤土，最後放置在母岩中約 500 公尺深的隧道系統內。
銅罐
銅罐長 5 公尺，將有球墨鑄鐵內襯，外殼由 5 公分厚的銅製成。一個處置容器裝滿用過核子燃料時重約 25 噸，銅罐的構造能夠承受腐蝕和機械力，這些機械力可能來自用過核子燃料處置場周圍的岩石運動所產生。
緩衝材料
銅罐將嵌入用過核子燃料處置場隧道中的膨潤土，這種粘土將充當緩衝劑，並保護銅罐免受腐蝕和母岩中的輕微移動。粘土緩衝材料將逐漸吸收水分並膨脹，以填滿其周圍的空間和岩石中的任何裂縫。如果銅罐中出現任何裂縫，粘土緩衝材料將能阻止水分進入。緩衝材料還可以防止任何放射性物質外釋到岩石中。
母岩
最後一道障壁是由母岩本身組成，岩石的任務是隔離廢棄物。它提供了一個穩定的化學環境，保護廢棄物免受地面事件的影響。但母岩還含有流經岩石裂縫的地下水，如果任何放射性物質從罐中釋出並穿透粘土緩衝層，它們可能會被這些裂縫以及岩石微細孔的表面和礦物質捕獲。
母岩和地層的深度，有助於將用過核子燃料與人類和環境隔離至少 100,000 年，這表示銅罐和緩衝材料將持續工作很長一段時間，打造出一個安全的最終處置場。

如何選出佛斯馬克
對於 SKB 來說，尋找用過核子燃料處置場的地點是一個漫長但是富有啟發性的
過程。他們之所以最終選擇佛斯馬克，是因為那裡的母岩很少有深裂縫。

瑞典高放最終處置場示意圖（圖片來源：台電）

置場的地點是一個漫長但是富有啟發性的過程。他們之所以最終選擇佛斯馬克，是因為那裡的母岩很少有深裂縫。
2009 年 6 月 3 日，SKB 選擇了福斯馬克核電廠東南部的索德維肯，做為用過核子燃料處置場場址。不過，早在此之前就已開始展開研究。自 1970 年代中期以來，SKB持續不斷在蒐集瑞典全國岩石的資訊。
1977 年至 1985 年期間，對不同地區進行調查。結果證明，無法確定某一處的地質環境是普遍優於其他任何地區的。此外，母岩的當地條件可以決定用過核子燃料最終處置場的安全性。
在此過程中，許多地方出現抗議活動，如在烏普薩拉郊外的阿爾姆格（Almunge）舉行了反對 SKB 的示威活動，不過，SKB 也從當地居民那裡得到積極回應此計畫的寶貴經驗。

基於自願性的回應
因此，當 1992 年場址鑑識過程開始時，SKB 選擇以自願性回應為基礎。詢問參與意願的信函發送給瑞典的每座城市。斯托魯門（Storuman）和瑪拉（Malå）率先做出積極回應，於是 SKB 在這兩座城市展開前期研究。然而，在地方公投中，兩地的居民都投票反對繼續進行調查。於是，SKB 立即撤離這兩處地點。
此外，他們還在尼寇平（Nyköping）、阿夫卡樂比（Älvkarleby）、豪茲福瑞德（Hultsfred）、提爾普（Tierp）、奧斯卡港和東哈爾馬等地進行前期研究。與此同時，瑞典地質調查局（SGU）對整個瑞典進行調查研究，結果顯示該國大部分城市都有潛在的合適地點。
最後，SKB 選擇在東哈爾馬和奧斯卡港進行徹底的現場調查，並進行試鑽。現場調查從 2002 年到 2007 年持續了 5 年，包含地質、水文、生態和社會影響的研究。在這兩座城市，當地居民都大力支持未來的用過核子燃料處置場。

場址模型
現場調查的結果以場址模型的型式彙整而成，這些模型顯示出現場的外觀以及它們如何隨著時間變化。在對所有結果進行分析和評估後，最終選擇落腳在東哈爾馬市的佛斯馬克。SKB 的專家能確定：在用過核子燃料處置場所在的深度，地下水可以流經這幾乎沒有裂縫的堅固岩石。
從那時起，佛斯馬克便致力於為建造未來用過核子燃料處置場做準備，這個想法是在政府核發許可後立即開始建設。現階段，SKB 認為可能會是在 2020 年代初期的某個時間點。
在佛斯馬克的現場調查期間，產生大約800 份科學報告，鑽取 25 個岩芯鑽孔，其中 19 個長度超過 500 公尺，9 個超過1,000 公尺。總共鑽取 16 公里的岩芯樣本。另外還鑽了 101 個土壤鑽孔。整個現場調查的費用為 6 億瑞典克朗（約 17.52億新台幣）。

長壽命放射性廢棄物的最終處置場
除了擴建短壽命放射性廢棄物最終處置場和建造用過核子燃料處置場外，SKB還計畫建立長壽命廢棄物最終處置場（SFL）。然而，這個計畫的進展不如其他計畫。
被歸類為長壽命的低放廢棄物和中放廢棄物需要進行最終處置，這種廢棄物由金屬材料組成，例如反應爐核心組件和來自沸水式反應爐的控制棒，這些材料在反應爐壓力槽內被輻射照射。來自壓水式反應爐的壓力槽也被歸類為長壽命廢棄物。其他長壽命廢棄物還包括：來自早期核子研究所遺留的廢棄物或來自其他研究、醫學和工業的長壽命放射性廢棄物。
長壽命廢棄物最終處置場將成為 SKB在過去半個世紀中建立放射性廢棄物管理和處置系統中的最後一塊拼圖，也會是 3個最終處置場中最小的一個，處置容量約為 16,000 立方公尺。經過評估的處置場概念，是在約 500 公尺深處建造長壽命廢棄物最終處置場，由兩個廢棄物貯存窖組成。

設計的提議
到目前為止，SKB 已經提出長壽命廢棄物最終處置場的處置概念，即如何設計？以及將使用哪些障壁？此提案要求將處置場建在母岩中約 500 公尺的深度，由兩個獨立的障壁解決方案組成。金屬廢棄物將放置在帶有混凝土障壁的岩石貯存窖中，其餘的廢棄物將放置在帶有膨潤土障壁的岩石貯存窖中。
SKB 的專家進行安全評估，調查處置概念是否有可能符合設施關閉後的安全監管要求。由於將在長壽命廢棄物最終處置場中處理的廢棄物是長期貯存，因此安全評估涵蓋了 100 萬年—與用過核子燃料處置場關閉後安全評估的時期相同。

長壽命廢棄物最終處置場的安全性評估顯示，如果達成正確的條件就可以符合監管要求。意即處置場中的各項障壁都必須具備安全所需要的特性，同樣的狀況也適用於處置場的母岩。

選址—一個開放的過程
目前瑞典還沒有決定在何處建造長壽命廢棄物最終處置場，因此將進行選址程序，這將是基於公開和透明的逐步過程。基本要求是處置場必須符合《核子活動法》和《環境法》的要求，當地政府與民眾的支持必須是全面性且穩定，且市政府是自願的參與該過程。
2019 年的研發計畫提供選址的背景數據和條件，可能會有很多地方都有適合長壽命廢棄物最終處置場的母岩，但是需要來自現場調查的數據以評估場址的適用性。SKB 將首先調查現有核子活動的地區，然後再調查其他行業的地區。因此會特別強調佛斯馬克和奧斯卡港市的拉瑟瑪/ 欣佩瓦普（Laxemar/Simpevarp）—被指定為放射性廢棄物最終處置的國家利益區域。

可行性研究和現場調查
選址過程從可行性研究階段開始，在此階段，根據關閉後的安全性、實施技術、環境與健康以及社會條件等不同面向，對許多選定的區域進行評估。可行性研究階段以評估哪些地點將進行現場調查而告終。下一階段包括對一個或多個場址進行場址調查、研究和諮詢。最終將選出一處場址。

申請和施工
為進行處置場關閉後的安全評估，必須確定 3 個主要因素：場址、基於已完成技術開發的工程障壁解決方案和清點放射性核種，即對廢棄物中的放射性核種的描述。當這 3 個因素都到位後，就可以開始進行處置場關閉後安全評估的重點工作。同時，SKB 還將準備其他文件，以便根據《環境法》和《核子活動法》提出建造長壽命廢棄物最終處置場的申請。文件包括環境影響聲明和處置場的技術描述。許可程序完成後，展開建設階段，預計在本世紀中葉的某個時間點完工使用。

面向未來的社會研究
興建用過核子燃料最終處置場不僅關乎選擇方法、技術開發和環境影響評估等硬科學；如此廣泛的計畫也將影響到整個社會。因此 SKB 資助多項以社會科學或人文主義為重點的研究計畫。
現今，人們對世代相傳的資訊和知識進行研究。例如，在 SKB 針對用過核子燃料處置場舉行的協商中，有人提出「如何將用過核子燃料處置場的資訊傳遞給後代」的問題。輻射安全局和東哈爾馬市也要求 SKB 提出資訊傳遞行動的計畫。
除了參與資訊保存的國際合作夥伴關係和計畫外，SKB也委託林奈斯（Linnaeus）大學的兩名研究人員進行「10 萬年前和更早之前—當考古學遇到用過核子燃料處置場（A hundred thousand years ahead and ago – archaeology encounters the Spent Fuel Repository）」研究。他們的工作歷時 3 年，於 2014 年完成。

更廣闊的視野
為了拓廣對最終處置場在社會方面的看法，SKB 邀請社會與行為科學、法學和人文學科的研究人員為他們自己的計畫申請資金。這些涉及 4 種不同的研究領域：社會經濟影響、決策過程（治理、意見和態度）、心理社會影響和周圍世界的變化。
該計畫的目的是研究最終處置場計畫對周圍社區的影響，並找出對如此重要問題的決策過程可能是什麼樣子。SKB 還希望獲得更多知識和資訊，以執行與核燃料計畫相關的調查和分析，進而提高決策時依據的材料的品質。
今天，這項研究計畫已經完成並對 18項研究計畫進行評估。雖然 SKB 認為這些研究有助於加深對與處置有關的歷史和經濟方面的理解，以及對該問題的公眾輿論，但目前不打算再繼續資助類似的新研究計畫種類。

Äspö 硬岩實驗室位於米斯特霍特群島，靠近奧斯卡港核電廠。（圖片來源：SKB）

參考資料：
1. Record level of support for final repository in Forsmark, SKB, 06/22/2022
2. The Government approves SKB’s final repository system, SKB, 01/27/2022
3. https://www.world-nuclear.org/information-library/country-profiles/countries-o-s/sweden.aspx
4. SKB revises cost of Swedish nuclear waste programme, WNN, 10/04/2022
5. Our method of final disposal, SKB
6. How Forsmark was selected, SKB
7. Final Repository for Long-lived Waste, SKB
8. Social research for the future, SK
出處:核後端雙月刊第12期

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