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2021年10月 法國核後端的公眾溝通
根據國際原子能總署(IAEA) 數據，法國目前擁有58 部核能機組、核能發電占比高達76%，一年發電度數超過4,000 億度，是現今全世界核能發電比例最高的國家。法國國家放射性管理局ANDRA(Agence nationale pour la gestion des déchets radioactifs, ANDRA)，是全球最早成立的放射性廢棄物專責單位，1979 年由法國原子能委員會(CEA) 成立，並於1991 年依據放射性廢棄物法(Waste Act) 授權提升為獨立專責機構，目前設有3 座中低放射性廢棄物最終處置場，並已完成一座深入地下490公尺的高放射性廢棄物處置實驗坑道，現正進行高放射性廢棄物的最終處置計畫Cigeo(The Industrial Centre for Geological Disposal)，預計2030 年啟用運轉。
法國第一座放射性廢棄物處置場Manche 於1969 年啟用，運轉25 年後於1994 年貯滿封閉，因此法國自1984年即開啟第二座處置場的候選場址特性調查以及公眾諮詢，強化公共參與，最終選定法國東北部的Aube、以地表混凝土模組方式興建面積達95 公頃的中低放射性廢棄物處置場，並於1992 年啟用營運至今，截至2015 年約已存放30 萬立方公尺的中低放射性廢棄物。
針對推動放射性廢棄物處置關鍵的公眾溝通，蘆伯處置場設有獨立地方資訊委員會，由管制機關法國原能會任命委員，其中成員超過半數由全國與地方民意代表組成，並由地方議會的議長擔任委員會主席，同時結合商會、協會與地方企業代表，而原能會、政府及ANDRA 的代表不是成員、而是參與者，藉此強化公眾在放射性廢棄物處置議題上的共同參與，可增加社會公信力、有助政策推行。
法國低放選址
法國早在 1960 年代開始尋找中低放射性廢棄物最終處置場，經過詳細的場址調查後，於1967 年選出位於Manche 的最終處置場，並由法國原能會全權負責。為了管理最終處置場，法國原能會於1979年成立ANDRA，負責放射性廢棄物營運工作。由於Manche 處置場的容量有限，ANDRA 從1985 年即公開徵求低放處置場址，經由自願場址方案，由地方的市長提出申請，政府則給予一定的經濟及社會回饋做為回報。ANDRA 從原先的5 個候選場址中評選，最後由位於法國東北地區的Aube 縣勝出。ANDRA 於是在1992年建造完成Aube 處置場，接替位於法國西北地區的 Manche 處置場( 目前已貯滿封閉關場)，接收來自全國各界產生的中低放射性廢棄物的處置。
負責營運的ANDRA 從Aube 處置場初期規劃開始，即持續不斷地參與社區活動，運用3,400 萬法郎的基金，除了重修歷史古蹟、建設學校及公共建設外、亦參與辦理青少年活動、推動與當地大學之建教合作、並資助各種教育訓練、獎助運動等項目，不只與當地政府及附近民眾打成一片，也使該處置場成為學習地球科學與環保的示範場所。
圖1. 法國高放處置場址選址作業流程
法國高放選址
法國的選址作業，主要是依據1991 年國會通過的核廢棄物管理法。選址程序主要分三階段進行：
(1) 地下實驗場址選址階段(1991-1998)；
(2) 潛在母岩選擇階段(1999-2006)；
(3) 場址確認與申照階段(2007-2015)，地下實驗場址的選址作業流程如圖1。
1992 年底，共計30 個自願地區表達參與地下實驗場址選址的意願。1996 年篩選剩10 個具地質合適性及3 個潛在有利地區，以進行後續細部調查；1996 年5 月ANDRA 確認3 個可行場址進行詳細調查作業；1997 年間進行3 個調查場址的公眾諮詢及協商；1998 年政府選定Meuse/ Haute-Marne 地區(Bure 場址)做為地下實驗室場址；2000 年開始建造地下實驗室；2006 年法國國會通過計畫法案，認可ANDRA 在Bure 場址的研究結果；2011 年ANDRA 展開Bure 場址的詳細調查作業。目前進行申請建造執照的準備作業中。
公民參與式討論
自2006 年起， 法國依法每3 年一次公布國家放射性物質與放射性廢棄物計畫(PNGMDR)。計畫內容必須說明既有的放射性物質與廢棄物管理方式，確認未來相關的貯存設施需求，並且規劃研究執行方式。2018 年2 月20 日， 前法國生態與團結轉型部部長Nicolas Hulot 依據環境法，委由法國公共政策辯論委員會(CNDP) 辦理國家放射性物質與放射性廢棄物計畫的公民參與式討論。
一場持續近5 個月的PNGMDR 公開辯論
全國公共辯論委員會(CNDP) 於2019年4 月17 日發起關於法國放射性材料與廢棄物管理的公開辯論。涵蓋了2019-2021 年期間的第5 次PNGMDR，進行首次公開辯論，這次辯論於2019 年4 月17 日至9 月25 日舉行，由CNDP 的特別委員會(CPDP) 主持，地方法官Isabelle Harel-Dutirou 擔任主席。除了4 月17 日在巴黎舉行的開幕會議外，該委員會已經舉辦了大約20 場活動，包括在波爾多、里爾、雷恩和斯特拉斯堡等大城市舉行的4 場一般性公開會議，和16 場「所在地」的專題會議，例如6月20 日舉行關於Cigeo 計畫場址附近的Bar-le-Duc 地質處置的辯論。CPDP還計畫在各個城市和海外舉辦「與市民見面」的行動辯論會。
CPDP 希望參與此次公開辯論的人可以參加這些不同的活動，或在專用的網路平台上發言，提交文稿或提出問題。民眾需要提供明確且具有教育意義的回應，特別是針對CPDP。應該注意的是，本次公開辯論的預算為140 萬歐元( 約4,900 萬新台幣)，而2018 年3 月至6 月之間「多年能源規劃項目(PPE)」相關的預算則為50 萬歐元( 約1,750 萬新台幣)。
Orano-La Hague 用過核子燃料貯存池（圖片來源：Orano / Larrayadieu Eric）
Callovo-Oxfordian 粘土，用於深層地質處置（圖片來源：ANDRA）
公開辯論的主要議題和問題
公開辯論涉及法國生產的所有放射性材料與廢棄物，目前這些材料和廢棄物來自法國近59% 的核電廠(58 座反應爐在運轉，占法國2018 年發電量的71.7%)，28％來自研究機構。9％來自軍事用途，3％來自工業，1％來自醫療應用。這些廢棄物具有非常不同的放射性水平，並根據其分類進行具體管理。
長壽命高放射性 (HA-VL) 和長壽命中放射性 (IL-VL) 廢棄物成為公共辯論中許多討論的中心，它們目前暫時貯存於地表，未來必須放置在地下500 公尺的深層地質層中，也就是Bure 場址的Cigeo 計畫。反對此計畫的人，懷疑這項處置方案的可逆性，因為法律規定，如果在此期間找到替代解決方案，廢棄物可以無風險地回收至少100 年。加上這項計畫的成本也存在不確定性(2016 年1 月15 日的法令保留了250 億歐元，約8,100 億新台幣，必須定期重新評估此成本)。
在公開辯論期間，更廣泛地討論當前不同類型放射性廢棄物的貯存容量。目前用過核子燃料貯存在核電廠內的冷卻池中，然後在La Hague 的Orano 設施中貯存。然而，2017 年底La Hague 冷卻池容納量已使用了94%，根據目前的評估，到2030 年左右將需要擴增新的貯存容量。這個問題也出現在被稱為TFA 的極低放射性廢棄物的貯存中，這類廢棄物目前存放於Aube 場址的Cires 處置場，其容量可能會在2028年達到飽和。在辯論的主題中，民眾提到了以下可能性：將這種非常低水平的廢棄物貯存在「傳統」的廢棄物設施中，或者有可能再利用其中的一些材料。
法國的放射性廢棄物
2016 年底，ANDRA 極低放射性和中低放射性短壽命廢棄物占可容納的放射性廢棄物量近91%。除了放射性廢棄物管理問題之外，其他技術性的辯論集中在核子燃料循環( 用過核子燃料的處理、材料與廢棄物的區別等)上。Isabelle Harel-Dutirou 解釋說，公開辯論還提出了「道德」性質的問題：公民「身為居民感到擔憂，因為這裡有許多貯存或處置放射性材料與廢棄物的地方。」在公開辯論後的兩個月內，CPDP 的主席必須發表一份關於辨論的報告，之後民眾有3 個月的時間「瞭解他從辯論中學到的東西，以及他打算提供的後續行動。」
辯論的主題
CPDP 的提議突顯出幾個主題，其中一些主題特別涉及不同類別的放射性材料與廢棄物：TFA、FA-VL、HA-VL 廢棄物、歷史遺留的廢棄物、放射性材料轉化產生的廢棄物的管理、鈾等；其他與核子燃料循環相關的問題：用過核子燃料的處理，材料和廢棄物之間的區別等；其他跨領域的問題：道德、安全/ 安保、健康和環境、經濟、交通、治理等。
關注倫理問題
放射性材料與廢棄物的管理使我們對子孫後代作出承諾，並且必然涉及道德的反思。儘管如此，除了下面列出的各種主題之外，CPDP 還希望組織兩個專門用於這種反思的「思辨咖啡館(Philo Cafés)」。
• 思辨：我們給自己的孩子留下什麼？
• 思辨：與放射性廢棄物相關風險是什麼？
極低放廢棄物的管理和除役的後果
極低放廢棄物 (VLL) 主要來自核子設施的運轉、維護和拆除，通常以惰性廢棄物(Inert Waste) 如：混凝土、碎石、泥土或金屬的形式存在，貯存於工業分組中心(Industrial grouping center)、倉庫和ANDRA 在Morvilliers 經營的Cires 貯存場。根據某些核子裝置拆除計畫的實施情況，它們的數量在未來幾年將顯著增加。
鑑於對Cires 最大容量提出的問題，公眾辯論應該能夠研究如何優化這種廢棄物管理的途徑。這牽涉到檢查監管框架， 並討論引入「釋出閾值(Release Threshold)」的可取性，即低於該水平的極低放廢棄物可作為一般廢棄物處理的放射性水平。
放射性材料與廢棄物的貯存：為什麼、如何、多少？
在進行再處理之前，用過核子燃料必須先貯存在反應爐附近的水池中冷卻，然後再貯存於La Hague 核電廠的水池中。
公開辯論應該可以提出未來幾年公布的貯存需求增加所引起的問題。這些問題將與貯存方法( 濕式或乾式、集中或分散)、設施的安全與保障、它們對健康和環境的影響、相關成本等。
最終廢棄物的管理（所謂的高、中、長壽命）
對於放射性最強的廢棄物的管理，法國選擇了ANDRA 管理的Cigéo 計畫的深層地質處置。2016 年7 月25 日的法律為這種貯存引入了可逆期。問題仍然存在於這種可逆性概念、待貯存廢棄物的清單以及現場採用的管理方面。目前正在進行專門針對Cigéo 計畫實施的諮詢工作。Cigéo 計畫實施的具體技術問題不屬於辯論範圍，關於PNGMDR 的公開辯論是一個機會，特別檢視國外有關高放深層地質處置方面的研究現狀和經驗。
短壽命、低中放射性醫療廢棄物 / FMAVC（圖片來源：ANDRA）
尋找低放、長壽命廢棄物的管理解決方案
所謂的長壽命低放廢棄物 (LL-LL) 包括：
• 含鐳廢棄物（來自處理含稀土礦物）
• 石墨廢棄物（來自稱為UNGG 的第一代反應爐的運轉和未來的拆除）
• 瀝青垃圾
• 某些鈾轉化處理殘留物
它們必須是適應其低放射性水平和長壽命的特定管理對象。辯論應該使提出這種廢棄物清單及其管理方法的問題成為可能。
公共衛生和環境問題
對放射性材料與廢棄物的管理，及其實施方法的反思，應該能夠討論健康問題以及核設施附近的環境影響，更具體地說是貯存和處置的場址。這將是一個審查現有法規進行的健康研究以及放射性與核風險專業知識的問題，以討論公民曝露於游離輻射、放射性對民眾和工作人員健康的影響，以及對環境的影響。
貯存設施的安全保障
放射性材料與廢棄物的管理要求提供給民眾非常高的安全保障。核設施事故的發生、2011 年的福島事故、新的安全風險的出現，尤其是2001 年9 月11 日美國發生的恐攻事件以來，引起了民間社會對核電的自然或人類風險的關注。
公眾辯論應該能夠提出設施的安全問題，更具體地說是貯存和處置設施的安全問題，以評估現有的安全與安保系統，從而能夠處理可能的錯誤或惡意行為。
放射性材料與廢棄物管理的成本和財務
放射性材料與廢棄物管理問題包含其總成本問題，包括材料生產、操作、貯存、處置等的單位成本。
辯論應該能夠討論各種能源選擇、過去、現在和未來的成本，同時考慮到營運費用、用過核子燃料未來管理費用、除役產生的成本、廢棄物管理成本、包括與最終廢棄物深層處置計畫相關的項目。它還應該能討論核成本財務的保障，以及營運商透過專用資產的覆蓋範圍所做的準備金的性質和數量。
Orano-La Hague 放射性廢棄物處理廠（圖片來源：Larrayadieu Eric）
Orano-Malvési 設施鳥瞰圖( 圖片來源：Orano)
Bellezane 露天鈾礦( 圖片來源：Orano)
運送放射性廢棄物的車輛（圖片來源：ASN/P.Beuf）
貯存設施的安全保障( 圖片來源：SIPA Press)
放射性材料與廢棄物的運輸
每年，在大約770,000 次行程中運輸了大約980,000 桶放射性物質，主要經由公路運輸。這種運輸帶來了必須重視的安全和安保問題，特別是對於六氟化鈾、新燃料和輻照燃料、鈽和MOX 燃料。辯論應允許根據已實施的具體規定討論若干主題，例如包裝的堅固性、運輸操作的可靠性、緊急情況的管理、輻射防護的保證或資訊的透明度。
治理與民主
放射性材料與廢棄物管理問題是核工業向民間社會透明和開放的長期過程的先驅。現在有幾個機構為核工業的透明度及其對民間社會的開放做出了貢獻，包括核安全透明度和資訊高級委員會(HCTISN)、地方資訊委員會(CLI) 及其全國協會(ANCCLI)。由生態與團結過渡部和核安全局制訂的PNGMDR 本身在一個工作組內定期討論，該工作組匯集了所有相關參與者、機構參與者、生產者、環境協會等。辯論應使這項工作能夠繼續進行，並反思負責放射性材料與廢棄物管理的人員、所在地與公民之間，針對社區挑戰進行深入對話的基礎。治理主題將針對最終廢棄物的長期管理和PNGMDR 管理政策的定
義進行審查。
醫療廢棄物
醫療部門是在體外、體內分析或放射治療後產生放射性廢棄物的源頭。這種廢棄物的管理受法律監管，並經由建立專門的管道來控制工作人員、患者和環境的曝露與污染風險。公開辯論可能是討論他們的特點和支持方法的機會。
核子事故廢棄物管理
自 2005 年以來，由ASN 成立並主導的核子事故或緊急應變輻射事故後階段管理指導委員會(CODIRPA）持續制定應對事故後復雜問題的措施。管理，特別是與人口健康管理、經濟後果或污染地區生活條件恢復有關的管理。它特別致力於在事故後情況下對廢棄物進行適應性管理。公眾辯論應該能夠特別反應出所在地民眾在實施該規劃中的參與，來提出放射性材料與廢棄物管理的精確的觀點。
國外經驗
放射性材料與廢棄物的管理問題不能只在法國層面考慮，還必須根據國際和歐洲法規進行審查。31 個國家擁有反應爐，必須找到管理放射性廢棄物的解決方案。公開辯論的各種會議將使討論成為可能，並且可以向公民提供資訊以便進行比較。
外來放射性廢棄物
PNGMDR 是一種用於規劃和管理法國核工業生產中的放射性材料與廢棄物的工具。然而，法國也有來自國外的放射性物質和廢棄物，這些物質和廢棄物來自再處理或操作過程而產生。這些國際處理回收業務受外國用過核子燃料廢棄物管理的法律和監管框架的約束。公開辯論可以成為提出這一點的機會，可以向公民提供資訊，特別是關於該法規的實施方法，以及外國廢棄物在返回其來源國之前的命運。法國成立放射性廢棄物專責機構的經驗、由地方首長提出申請的「自願場址方案」選址方式，以及與公眾民意對話互動的多元參與機制，皆可作為我國推動放射性廢棄物處置的寶貴參考。
參考資料：
1. 台電舉辦台法放射性廢棄物論壇 借鏡放射性廢棄物處理經驗，台電公司新聞稿，03/21/2017
2. 聚焦討論高階與中階放射性廢棄物處理方式，能源知識庫/ 林綉娟， 06/13/2019
3. https://www.connaissancedesenergies.org/gestion-des-matieres-et-dechets-radioactifs-le-debat-public-estlance-190417
4. https://pngmdr.debatpublic.fr/debat-public/themes-du-debat
5. https://pngmdr.debatpublic.fr/debat-public/commission-particuliere-du-debat-public
6. World Nuclear Association, Nuclear Power in France
出處:核後端雙月刊第五期
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