西班牙低放射性廢棄物最終處置
選址過程
根據西班牙的法律,在核能設施之相關執照申請過程中,應讓民眾有表示意見之機會,且任何人均可透過民眾行政機構(Public Administractions)取得環境有關之資訊,民眾行政機構亦有義務提供民眾此方面之資訊。
尤其是工業、觀光暨商務部在收到初步許可之申請書時,應將一份申請書送給秘書處使其可將此申請書公佈在政府公報及受影響之自治區政府之相關公報。在公報中要特別加強說明該設施之目的及主要特徵。在公佈後,受影響之民眾及組織有30天的期限可將其書面意見送給秘書處。在完成30天的民眾審查期間後,秘書處將民眾之書面意見整理成報告後送經濟部,並將影印本送核子安全委員會。
西班牙的法律亦要求在核能設施的建造、運轉、及除役拆廠期間,必須成立所謂的資訊委員會(information committee),其成員由經濟部的能源政策及礦產總局長所指派,包括經濟部代長、設施代表、核子安全委員會代表、設施所在的自治區及都會區之代表、以及政府有關單位之代表。此資訊委員會負責對民眾提供設施有關之資訊,使相關資訊透明化,並協助解決民眾所提出之相關問題。
ENRESA為西班牙El Cabril中、低放射性廢棄物最終處置場之所有者及經營者,由於採取了有效的公眾溝通方式,而能順利地完成El Cabril最終處置場之興建,並於1992年開始接收廢棄物。
在E1 Cabril執照審查期間,ENRESA採取一系列的公眾溝通方式以消除民眾之疑慮,並提供適當資訊使民眾瞭解處置場之特性及其對環境、社經之影響。溝通對象涵蓋相關的單位及組識,特別是針對地方議會(town council)進行溝通,因其具有代表性及決策權力。持續的對相關單位及組織進行溝通,是El Cabril處置場能為民眾所接受,順利興建完成之主要因素之一。
以下分別詳細說明在El Cabril興建期間及運轉期間,ENRESA所採取之公眾溝通方式。
El Cabril興建期間之公眾溝通方式
在El Cabril計畫初期,ENRESA不斷地向El Cabril所在附近的Cordoba及Hornachuelos居民提供計畫相關資訊並詳細解說其安全性。ENRESA強調將派遣專業化的工作小組及實施嚴格的品質保證計畫以確保處置場之安全。同時未來將改善El Cabril附近的道路、電訊、及電力供應。此改善計畫不但有助於處置場之興建,亦可改善附近居民之生活品質。在ENRESA積極溝通下El Cabril附近的地方當局與ENRESA覺得彼此間具有一些共同利益,因此雙方應共同研究以找出彼此合作之機會。雙方認為最優先的目標是處置場應儘可能使用鄰近的資源。為了達到此目標,雙方成立了合作委員會,有系統及持續的討論這些共存共榮之問題。經過幾次會議後,該委員會認為應採行下列策略以達到儘可能優先使用當地資源之目標:
●應分析附近現有的人力數量及其特性,以及附近的工業及服務之特長及容量。
●應在Hornachuelos鎮成立El Cabril資訊局,以提供該處置場最新業務狀況,並適時公布該處置所需的人力及採購項目,使當地有意願的居民及廠家有優先參與之機會。此資訊局亦作為資料蒐集中心,以不斷補充及更新前述之資訊。
在1988年至1989年初完成當地廠家參與處置場開發計畫之統計,但結果並不理想,當地的廠家只提供了處置場總投資成本百分之二之服務。一般而言,處置場附近的人力素質並不符合處置場開發所需之人力條件。在將這些分析結果提供給地方及省當局後,雙方得到下列的結論及協議:
●ENRESA將儘量僱用設施附近的工人,只要他們符合必要的資格要求。地方及省當局同意採取必要的配合措施,由合適的單位及國家職業院訓練當地的工人,使其適合處置場之特殊工作性質。
●附近的公司有最高的優先權以提供處置場所需之服務。ENRESA亦同意將此協議納入處置場的土木工程及設備安裝之主承包商之合約條款,以確保主承包商亦會優先採用附近的公司為其下包。
●設定處置場運轉時採用當地居民之最大可能人數之目標值。處置場運轉時估計ENRESA將有120個固定的員工及另外平均每年有75人來自不同的下包商。ENRESA將儘量僱用當地工人,並負責訓練所僱用之工人使其適合處置場要求。
●改善周邊基礎建設為優先目標。為達成此目標,地方當局、省及ENRESA將彼此配合以利於取得相關之執照。
從1989年開始採行上述措施後,處置場與附近地方當局之合作更形密切,主要成就如下:
●針對不同工作成立5種職業訓練課程。
●在尖峰時最多僱用400位當地工人,約佔該計畫之全部人力之70%。
●處置場之運轉大部份由當地人參與,在1994年底,有80%以上的員工是來自鄰近區域。
●大幅改善處置場周邊之基礎設施:
改善接鄰El Cabril南側之道路
增加有線電話系統之容量
建立涵蓋全區之無線電話系統
在採行所有的措施後,鄰近地方參與El Cabril計畫之總金額已由最初估計的整個計畫總投資金額之2%提高為25%。
與鄰近地方當局就共同利益彼此合作是改善民眾接受性之良方,因為:
●由於當地工人廣泛參與處置場之各項作業,對於處置場設施及設備有深入瞭解,經由其告訴親戚朋友後,使大家能認識、瞭解及接受處置場。
●由於處置場之設置確有助於改善鄰近區域之經濟,提高大家之接受程度。
●對於當地工人之訓練及採用當地公司之服務除可降低處置場之運轉成本外,亦可提升當地工人及公司之素質。
●由於處置場與地方當局之充份合作,處置場已逐漸失去其高度政治性象徵。在處置場所在之大都會區選舉時,在報紙及政見辯論會上已不再提到處置場了。
今日,ENRESA仍藉由資訊、溝通及合作等方式與El Cabril附近的社區持續積極地互動,其主要策略如下:
●採門戶開放政策及提供處置場詳細的資訊以避免民眾對放射性廢棄物產生無謂的恐懼,及使放射性廢棄物營運透明化,El Cabril處置場之資訊中心每年約接待4,000位訪客。
●聘請專家對處置場附近之學校老師及意見領袖傳授基本的放射性原理及放射性廢棄物營運知識。
●定期與政治代表及其他意見領袖如記者、公司主管等集會,使其瞭解放射性廢棄物營運有關之議題,使其能以理性態度對待處置場相關議題。
●與鄰近社區在社經上合作,包括:
儘量使用當地的社會及經濟資源。
技術支援地方的城市規劃及執行工作。
在共同利益有關之行政及財務上彼此合作。
處置設施
西班牙的中低放射性廢棄物最終處置設施 El Cabril 於1992年10月開始運轉,接收全國的中低放射性廢棄物。此設施目前之處置容量可滿足西班牙至2016年之需。此設施亦替小型廢棄物產生者處理廢棄物,並為核能設施處理一些廢棄物如可壓縮廢棄物或污染的廢油。此設施亦設置廢棄物特性實驗室以進行廢棄物接受性之驗證程序。此外,亦設有一混凝土套筒(overpack)製造工廠,製造廢棄物包件所需的混凝土套筒。此設施包含有臨時貯存廠房、輔助系統、及運轉暨維護廠房。
El Cabril處置設施位於西班牙的Cordoba省,在馬德里南方400公里處。早期,它只包含3棟貯存廠房的廢棄物貯存設施,原為西班牙Cordoba省的財產,主要接收1,300個從事放射性應用之單位及核能局(Nuclear Energy Board)(目前已改為能源、環境暨技術研究中心(CIEMAT))所產生的廢棄物,1986年1月移交給ENRESA,由其開始進行最終處置設施執照申請所需的工程設計、安全評估、及環境影響評估等工作,並於1990年1月開始興建,於1992年10月完成啟用。此設施主要包含處置區及輔助廠房區兩個區域,處置區外圍有一條小河環繞,以控制相隔兩區的地下水之流動行為。其處置場如圖所示。
El Cabril為淺地表之處置設施,其設計目標為:
●保護人類及環境不受到輻射危害。
●在經過合理期間(約幾百年)的監測期後,處置設施可成為乾淨區。
為了達成上述目標,El Cabril特別強調下列兩條主要設計準則:
●將廢棄物與放射性外釋之主要因素(人類及水)隔離。
●限制處置廢棄物之活度。
El Cabril所使用的混凝土貨櫃可盛裝18個200公升桶或可盛裝50個經壓縮後的廢棄物桶。混凝土貨櫃裝滿廢棄物桶後將灌漿填補容器間之間隙,最後堆積在方型的混凝土窖內。當混凝土窖裝滿混凝土貨櫃後以碎石回填,蓋上混凝土蓋板,然後在表面加上一層合成橡膠保護。
處置場設置了移動式金屬廠房,提供處置窖作業期間適當的遮蔽,以避免不良氣候對其運轉作業之影響,並於廠房內設置了吊車以吊卸廢棄物包件及放射性監測設備。
El Cabril共興建了28個處置窖,這些處置窖位於地下水位及可能的最高洪水位之上。這些處置窖分布於兩個區域,每一區域有兩排處置窖,每一排下方有一個檢測走廊,在檢測走廊內有兩個不同的排水系統,分別用來接收處置窖未運轉前所蒐集到的雨水以及處置窖運轉期間或封閉後可能蒐集到的水。
每一個處置區域填滿廢棄物包件後,將於上面舖設多層工程障壁以快速將雨水引離。處置系統設計成可承受嚴厲的場址狀況,包括水平加速度為0.24g之地震,為了達到工程障壁之最佳承受力,所使用的混凝土材料是經過研究後選用的。
El Cabril興建有廢棄物處理廠房,此廠房分為4個區域。第一個區域是用來處理核能研究中心所產生的廢棄物,核能電廠的部份廢棄物亦由此區域接收,其主要設備為每小時可燃燒50公斤的焚化爐系統。第二個區域為轉運區,包含有一些卡車卸貨間及相關的吊卸設備。廢棄物桶由運輸拖車吊至混凝土護箱。此區域亦安裝了一部1,200噸的超高壓縮機以處理盛裝在200公升桶之可壓縮性廢棄物。經壓縮後平均約30個壓縮餅(最多有50個壓縮餅)可放在一個混凝土貨櫃內。
第三個區域是容器搬運區,用來存放空套筒。其作業是利用叉動車或卡車將套筒搬至轉運區的卸貨間,盛裝廢棄物桶後再搬出灌漿。此區域包含有兩套灌漿準備及注入系統,分別設計成可使用乾淨的水或污染的液態廢棄物(經物理及化學控制後以確保符合嚴格的規範)以及只使用乾淨水。
第四區域包含廠房一般部份,如控制室、電力間、電腦室、及灌漿準備系統等設備。
El Cabril亦設有兩棟廢棄物特性實驗室,一棟為〝非活性實驗室〞,是針對模擬廢棄物樣品進行實驗;另一棟為〝活性實驗室〞,是針對實際的廢棄物包件或放射性樣品進行實驗。
El Cabril還有4棟廠房,其中3棟為以前留下來的貯存廠房;另一棟為接收廠房。這些廠房可作為緩衝貯存用。處理廠房亦有幾間可貯存密封性放射源及液態廢棄物(水溶性溶液及有機液體廢棄物)。此外還有輔助廠房,此廠房包含保全系統、維修工廠、行政區、輔助系統、及一般性服務(醫療服務、輻射防護實驗室、及洗衣間)、混凝土貨櫃製造廠、實驗室以及資訊中心。
根據GRWP中的統計顯示,目前西班牙所有已調節並等待於El Cabril處置的廢棄物共有176,300立方公尺,至2014年底已處置低中放射性廢棄物共30,260立方公尺,極低放射性廢棄物共8,365立方公尺。
西班牙於1984年成立放射性廢棄物營運公司(ENRESA),負責全國放射性廢棄物之收集、運輸、處理及最終處置,該公司於1986年參考引進法國 L'Aube 處置場之設計,於原有放射性廢棄物貯存地點 El Cabril建造處置設施。El Cabril位於馬德里西南方約450公里科多巴(Cordoba)省山脈中,海拔400公尺,屬於片麻岩及雲母片岩之地質構造。處置場總面積約12平方公里,其中處置設施僅佔3平方公里。在1950年代Cabril是一鈾礦區,1988年ENRESA提出設置處置場之安全分析報告,獲得許可後,於1990年1月開始施工,並於1992年10月啟用。處置容量估計約10萬立方公尺,可處置西班牙在2015年以前產生之低放射性廢棄物。2008年7月21日,MINETUR授予一座新的VLLW處置場的許可予El Cabril,當時的設計包含4間庫房(cell),共130,000立方公尺容量,然而目前僅有一間33,000立方公尺的庫房竣工並開始運作。2014年已著手開始進行第二間庫房的工程,預計容量為39,000立方公尺,並於2016年開始運作。
El Cabril採用近地表之多重障壁設計,處置場設計的目標有二:一為必須確保民眾健康與環境安全;二為確保處置場在300年後其土地在無輻射安全顧慮下,可以自由使用。為達成以上兩個目標,ENRESA採用將廢棄物包件與地表或地下水完全隔離之工程設計,以及訂定廢棄物接收標準之作法;為使三百年後處置場的輻射劑量符合法規標準,採限制接收低放射性廢棄物之核種比活度與總活度。西班牙國家廢棄物營運公司對El Cabril地區持續進行溝通,對社區及經濟發展提供協助與回饋,因此運轉至今鮮有抗爭事故。
http://www.enresa.es/esp/