相關業務計畫

背景說明:

蘭嶼貯存場係為提供全國各界共同貯存低放射性廢棄物之用,由原能會於63年間負責統籌興建計畫及營運,分請當時隸屬於國防部中山科學研究院之核能研究所負責辦理土地撥用,並提供必要之技術援助。蘭嶼貯存場自71年完工後開始接收廢棄物,並由原能會放射性待處理物料管理處(現為放射性物料管理局)負責營運。

原能會於79年7月依行政院核定之「放射性廢料管理方針」規定,將蘭嶼貯存場交由台電公司接管營運,當時土地撥用機關仍為國防部,由該部將貯存場土地交由台電公司無償使用25年(自79.7.1起至104.6.30止)。

86年審計部稽查國防部列管土地認為將本案土地由國防部無償提供予台電公司使用與國有財產法不符,故經濟部於87.10.15開會研商,決議由國防部辦理撤銷土地撥用,並由台電公司依「原住民保留地開發管理辦法」相關規定,於87.12.1向蘭嶼鄉公所申請租用貯存場土地。經「蘭嶼鄉原住民保留地土地權利審查委員會」(以下簡稱「土審會」)數次審查,於89.3.15之會議達成結論,同意台電公司先租用至91年底(此為第1租期89-91年)。

台電公司於91.3.26向蘭嶼鄉公所提出92年後之土地續租申請,嗣後於92.8.6與蘭嶼地方代表針對土地續租案建立協商平台,雙方經歷多次協商,於95年7月完成第2租期(92-94年)土地續租事宜。

第3租期(95-100年)協商期間蘭嶼地方人士提議縮減租用範圍、限縮租期且提高輔導就業轉業金(現稱「土地配套回饋金」)。歷經2任鄉長,台電公司並成立跨處級之「蘭嶼貯存場土地續租協商小組」進行協商,經過長達6年之協商,蘭嶼鄉土地權利審查委員會暨蘭嶼鄉民代表會終於同意恢復台電公司原承租之土地範圍、租期為6年,但輔導就業轉業金仍應維持每3年新台幣2.2億元。雙方於100年8月完成簽約手續。

第4租期(101年以後)之土地租用案,台電公司已依租約規定於100.9.28向蘭嶼鄉公所提出101-109年共計9年之土地續租申請,並於100.11.7將相關申請書件補齊送蘭嶼鄉公所轉蘭嶼鄉土地權利審查委員會審查。

台電公司土地續租協商小組積極與蘭嶼鄉土審委員溝通,經4次溝通討論會及1次正式協商會議,103.12.18蘭嶼鄉公所函告該鄉土審會已同意續租3年(101-103年)。台電公司已於104.4.21函寄蘭嶼鄉公所雙方用印之合約。

第4租期土地續租配套回饋措施,已達成由台電公司撥付配套回饋金新臺幣2.2億元,另專案補助在台東市區建置「蘭嶼鄉民多功能服務中心」新臺幣4千萬元之協議,上述金額已獲後端基金管理會審議通過。業經行政院於104.6.18核定,台電公司於104年7月函告蘭嶼鄉公所。

101-103年(第4期)土地配套回饋金執行計畫,經監察院責成蘭嶼鄉公所需依台電公司87年提送之輔導計畫編擬,台電公司亦需負督導之責。為期蘭嶼貯存場繼續營運,台電公司尊重蘭嶼鄉公所為全體鄉民福祉所擬定之回饋金執行計畫原則,亦已督導鄉公所編擬計畫不偏移台電公司撥付之原意旨。蘭嶼鄉公所已於106.1.20起開始執行配套回饋金之撥付計畫。另「多功能鄉民服務中心」(即為「依紗婻會館」)專案補助款,台電公司已依鄉公所執行進度撥付85%之費用。

104年以後之土地續租,台電公司除親洽請蘭嶼鄉長將土地續租案列入該鄉土地審查委員會討論外,並已多次函請蘭嶼鄉公所儘速展開協商。

 

關鍵問題:

蘭嶼貯存場為公用事業設施,其未來必將遷移雖為政府政策,而最終處置場未開發興建完成營運前,貯存場當無法遷離,台電公司必須續租土地維持營運,為符合公共利益,並非無因佔用。歷次租約屆滿前,台電公司均依規定提出續租申請,雖尚未被接受,續租之協商仍亦持續進行中,表示管理土地單位仍有給予續租之意向,故貯存場應無違法佔用之虞。

土地續租案之租期及配套回饋金額度,都需待台電公司與蘭嶼地方協商確定後才簽訂土地租約,達成合意不易,致每期續租案協商均費時費力。

蘭嶼鄉方面於105.12.23於立法院召開記者會,表達「終止核廢料貯存契約,不再協商」。蘭嶼鄉公所於106.1.19函送該鄉土審會106年度第一次會議「不通過續租案」之決議。

 

檢討改善目標與執行作法:

回應蘭嶼鄉親要求貯存場遷離之訴求:

行政院已公開宣示排除蘭嶼為最終處置場候選場址外,並積極推動在國內擇定一處場址開發興建最終處置場。

「低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例」已經立法院完成立法,並於95.5.24由總統頒布施行。主辦機關經濟部已經依據該條例,指定台電公司為選址作業者,並已研訂選址計畫,依該計畫積極推動選址工作中。

台電公司將秉持耐心與誠意與蘭嶼鄉公所持續協商,在低放射性廢棄物最終處置場未啟用以及未完成蘭嶼貯存場之拆場除役前,仍需繼續租用土地,確保貯存場營運安全。

台電公司已於106.3.1函復蘭嶼鄉公所,請該鄉土審會再予續審查租地案。亦將持續做好貯存場的安全營運與敦親睦鄰社會服務工作,台電公司將於近期展開提升安全營運計畫作業,並已於106年4月及5月就鄉民關切問題辦理說明會。

台電公司蘭嶼貯存場素來積極與蘭嶼鄉公所保持密切聯繫,以維繫良好公誼瞭解鄉內民意所向,亦積極辦理敦親睦鄰業務,以爭取鄉民對土地續租案之支持。目前亦會同相關單位集思廣義處理本案,積極尋求變通之解決方案,並同時配合台電公司「公民電廠小組」之蘭嶼專案,努力與台東縣政府及蘭嶼鄉公所溝通中。